法规不断完善 儿童彩妆迎来新机会

近年来，我国儿童化妆品市场规模持续增长。据Eur omonitor（欧睿信息咨询公司）调查数据显示，2020年我国儿童化妆品市场规模为41亿美元，2015年至2020年年复合增长率达到10%以上。据预测，2025年我国儿童化妆品市场规模有望突破70亿美元。

易打玩具“擦边球”

近年来，我国儿童彩妆类目市场增速亮眼。据考拉海购数据显示，2020年我国儿童彩妆消费比2019年增长了300%。虽然儿童彩妆市场规模增长势头迅猛，但其中质量参差不齐，难免存在一些问题。

笔者在某电商APP中搜索“儿童彩妆”发现，儿童彩妆产品多以套盒形式出现，上架商铺多为玩具店、母婴店，极少在化妆品店铺进行售卖。另外，这些儿童彩妆套盒的介绍信息中多数带有“装扮玩具”“玩具套装”等字样，与玩具产品搭配销售。然而，很多玩具生产商在生产儿童彩妆类产品时并没有经过备案，也没有对产品进行相关的毒理学试验，甚至是按照玩具类产品的执行标准来进行生产和质量控制的。实际上，生产玩具和生产化妆品的标准差异很大。

根据国家标准委等部门发布的《国家玩具安全技术规范》显示，国家主要是从机械与物理性能、易燃性能、特定元素的迁移等方面对玩具的安全性进行要求的。电商平台上销售玩具的商家一般都会标注称其通过国家3C认证，但作为化妆品通过3C认证远远不够。因为仅通过3C认证，其成分添加物与重金属指标难以得到保证。

同时，不少商家为赢得消费者信赖，号称其儿童彩妆产品“可食用”“食品级”“植物配方”等，试图力证产品的安全性，而“食品级”化妆品却是彻头彻尾的伪概念。根据我国《化妆品监督管理条例》定义，化妆品是指以涂擦、喷洒或者其他类似方法，施用于皮肤、毛发、指甲、口唇等人体表面，以清洁、保护、美化、修饰为目的的日用化学工业产品。作为一种化工产品，化妆品的使用方法、作用部位、作用机理决定了其不可能具备食用功能。我国相关法律法规也规定，化妆品宣传中不得使用“纯植物”“纯天然”等绝对化词语，由此可见，儿童彩妆宣称的“可食用”“食品级”“植物配方”无疑是对消费者进行了误导。

尽管儿童彩妆市场容量在不断扩大，这个赛道上的选手也日益增多，但却鲜有化妆品企业涉足该领域。目前市面上的母婴护理品牌对儿童彩妆市场持谨慎态度。如强生、贝亲、启初、青蛙王子等品牌推出的产品还是以婴幼儿、儿童洗护产品为主。国内新锐品牌红色小象虽然有推出儿童彩妆套盒，但还是将儿童面霜、爽肤乳等作为主推产品。国外儿童彩妆市场虽然发展不错，但由于国内外对儿童彩妆相关产品标准存在差异，加上我国对于进口儿童化妆品的严格把关，海外儿童彩妆产品也难以进入国内市场。

儿童化妆品监管趋严

2012年，原国家食品药品监督管理局制定发布《儿童化妆品申报与审评指南》（以下简称《指南》），该文件从适用范围、配方原则、安全性、申报和审评五个方面给出指南意见。《指南》中虽要求儿童化妆品应最大限度地减少配方所用原料的种类，尽量少用或不用香精、着色剂、防腐剂及表面活性剂等，但“尽量少用”的表述较为模糊，并未在用量上有严格、准确的限定。同样，《化妆品安全技术规范》里虽提及儿童化妆品菌落数不得大于500 CFU/g 或 CFU/ml，也标注了禁限用物质，但对于铅、砷、汞等重金属成分含量并没有给出明确的限量要求。

事实上，不仅我国在儿童化妆品监管法规体系待完善，其他国家和地区也尚未出台针对儿童化妆品的专门法规。例如美国食品药品管理局(FDA)缺乏针对儿童化妆品的专门法规，儿童化妆品需要符合《联邦食品、药品和化妆品法》、公平包装及标识法等法规要求。

近年来，我国加强儿童化妆品市场监管。2021年，“全国化妆品安全科普宣传周”活动重点宣传儿童化妆品安全使用知识；各地有序启动、开展儿童化妆品专项检查，覆盖备案、生产、经营等环节，严厉打击违法行为。

国家药监局也从严监管儿童化妆品。今年5月1日落地实施的《化妆品分类规则和分类目录》中，将婴幼儿和儿童人群划分开，并要求美容修饰的功效宣称只适用于儿童人群；同样今年5月1日开始实施的《化妆品注册备案资料管理规定》中也提出要求，产品宣称婴幼儿和儿童使用的，必须提交该产品的毒理学试验报告。

6月18日，《儿童化妆品监督管理规定（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》）向社会公开征求意见。《意见稿》中提出，儿童化妆品应当在销售包装展示面显著位置标注国家药品监督管理局规定的儿童化妆品标志，并提出对儿童化妆品情节严重的违法行为处以罚款时，应当依法从重。同时，《意见稿》在主体责任、研制原则、标签要求、配方原则、安全评估要求等多方面进行了明确规定。

7月5日，国家药监局网站发布《2021年下半年国家化妆品安全风险监测计划》显示，今年下半年将全面扩大风险监测范围，计划采集样品1100批次，儿童化妆品也包含于其中。8月6日，国家市场监督管理总局发布的《化妆品生产经营监督管理办法》中也提出，将重点监管儿童化妆品，儿童化妆品作为玩具售卖的乱象将得到管控。

机遇与挑战并存

监管举措不断趋严，新法规的落地实施将使行业更加规范，为儿童彩妆市场发展添加一道防护锁。浙江中贸合规中心CEO舒婷婷表示，儿童化妆品监管逐步趋于严格，将对化妆品企业的研发实力、市场洞察能力、产品质量安全管理和控制能力等提出更高要求。

根据第七次全国人口普查相关数据显示，我国0至14岁的儿童约为2.5亿，占全国总人口的17.95%。与此同时，儿童表演、走秀等才艺类活动层出不穷，为儿童彩妆市场提供了消费场景和驱动力。

而目前在中国市场上专攻儿童彩妆的品牌屈指可数，仅有部分儿童洗护品牌推出了儿童彩妆产品。上海上美化妆品股份有限公司在2015年创立了母婴护理品牌红色小象。2016年，红色小象推出了儿童彩妆套盒，内含眼影、口红和底妆等产品，主打植物萃取成分。但红色小象在电商平台上的销量并不理想。据红色小象相关数据显示，其彩妆产品月销量几乎都在几百上下，远远比不上那些月销过千、主打“玩具”属性的彩妆。2020年12月，英国知名儿童彩妆品牌Miss Nel l a进军中国市场，是目前国内唯一一家入驻天猫国际的国外专业儿童美妆品牌。

一面是旺盛的市场需求，另一面是赛道的“空白”，儿童彩妆市场俨然一片“蓝海”。随着法规的不断完善，从业者将面临挑战的同时，逐渐清朗的市场环境也会给试图入局的品牌带来新机会。

（聚美丽供稿）