品质驱动 国际趋同 安全升级

□ 邸旭晨

事件概述

日前，市场监管总局（国家标准委）批准发布首个化妆品强制性国家标准《化妆品 安全通用要求》（GB 7916—2026）（以下简称新国标），将于2028年1月1日起正式实施。

新国标是对《化妆品卫生标准》的全面修订，规定了化妆品通用安全涉及的一般要求、原料要求和产品要求，同时明确了包装材料及载体、标签、贮存及运输、标准实施等要求。本次修订主要体现在三个方面。一是新增了化妆品、化妆品原料等术语和定义。二是完善了化妆品通用安全相关要求，新增了贮存及运输、标准实施要求。三是更改了化妆品禁用物质和禁用植物动物物质目录。

舆评

对于新国标出台，舆论主要关注以下4个方面。

一是关注新国标的重点要求

《人民日报》刊发《新国标发布，化妆品怎么选（有问有答）》一文表示，新国标对儿童化妆品和作用于眼周皮肤、睫毛和口唇的化妆品的菌落总数限量比普通产品严格10倍，对高风险产品实行严格管控。业内专家表示，新国标比国际通行的ISO标准对儿童保护的范围更广、要求更严。比如，ISO标准对3岁以下儿童的化妆品菌落总数限量是每克或每毫升产品中“100个菌落”，新国标要求，12岁及以下儿童的化妆品菌落总数均执行这一严格的限量。新国标严控化妆品中的风险物质。对汞、铅、砷、镉等有害物质设定严格限量，要求每千克产品残留控制在1至10毫克。对于易产生甲醇、石棉、苯等残留的原料，要求企业严控残留，加强检测。

央视新闻客户端发表《化妆品新国标今天发布 专家解读新变化》一文介绍，我国化妆品新标准的技术理念与欧盟对标，在痕量物质管理方面，我国和欧盟都允许技术上无法避免的禁用物质痕量残留存在，前提是不影响产品安全。专家表示，新国标对化妆品中常见的重金属等有害物质明确提出限量值，在国际上处于领先。对于化妆品中常见的有害物质，ISO国际标准只提供了检测方法，并没有设定具体的限量值。而新国标具体规定了8种有害物质的限量，给公众提供了可以直接判定的依据，在国际上领先。此外，新标准还全面收紧儿童化妆品卫生指标要求，比一般化妆品严格10倍。

二是关注修订动因，认为新国标的出台回应了化妆品产业发展的迫切需要，解决了标准滞后的难题

《人民日报海外版》刊发《从“卫生标准”上升到“安全标准”——化妆品领域首个强制性国家标准发布》一文称，中国是全球最大的美妆消费市场，化妆品生产企业数量从1980年的70余家跃升至2026年的6000余家。随着科技不断进步和产业飞速发展，《化妆品卫生标准》相关内容已经不适应时代发展。旧标准的着色剂参考美国体系，数量非常少，难以满足产业需求。新国标的发布解决了困扰业界多年的标准滞后问题，同时理顺了化妆品标准体系和技术法规体系之间的关系。

《南方都市报》刊发《从“保卫生”到“重安全”，化妆品新国标全面提升行业水位》一文称，现行的《化妆品卫生标准》诞生于1987年，彼时，全国化妆品生产企业不足百家，市场规模有限，标准核心聚焦微生物、重金属等基础卫生指标，解决的是产品的卫生问题。但近40年间，中国化妆品产业已发生天翻地覆的变化。原料创新迭代加速、功效概念层出不穷、线上渠道快速扩张，旧标准的框架早已跟不上行业飞速而多元的发展现状。此番新国标的出台，以强制性国家标准的形式明确了化妆品从原料到产品的全链条安全要求，将我国化妆品的生产底线从“卫生标准”上升到“安全标准”。

三是关注新国标对行业的影响，认为其将推动化妆品行业高质量发展

《南方都市报》前述报道表示，如今，消费者越来越关注成分、配方、研发能力和产品安全，国产品牌从“营销驱动”走向“品质驱动”是必然趋势，新国标和一系列文件的出台，正是为这种转型提供制度支撑。与此同时，坚持国际趋同、推动与国际标准相衔接，既是新国标升级的重要原则，也是化妆品领域多个相关文件的修订亮点。对于中国化妆品企业而言，这不仅有助于提升在国内市场的竞争力，同时也为品牌参与国际竞争、拓展海外市场提供更加规范的技术基础。

《北京商报》刊发《微生物限量标准从严 儿童化妆品严监管落地》一文称，新国标对儿童化妆品设立更高门槛，这是行业发展的必然趋势。此前儿童类产品多参照成人标准监管，但儿童皮肤处于生长发育阶段，许多功效性成分并不适用，过早使用反而可能损害皮肤健康。部分商家利用家长焦虑，将祛斑等成人功效概念导向儿童产品，亟须遏制。化妆品新国标相当于给企业戴上“紧箍”，让不正规的企业无处遁形，对行业长远发展是重大利好。

四是关注新标准设置过渡期，讨论企业能否达到合规门槛

《中国商报》刊发《我国首个以“安全”命名的化妆品强制国标出台 标准升级化妆品行业迎来合规大考》一文称，新国标并非设置“天书式”的合规障碍。专家认为，新国标将安全评估机制纳入禁用物质管理体系，兼顾了安全监管要求与中小工厂的生存发展空间。有业内人士认为，新国标的核心作用是将化妆品安全技术规范及相关监管文件中已实施或逐步完善的要求进行系统整合，并上升为强制性国家标准，对于长期合规经营的企业而言，承压有限。也有企业质量负责人直言，有些小厂连原料溯源都做不到，新国标要求全链条安全管控，从原料、生产、包装到标签，这不是改个配方就能解决的问题，是整个质量管理体系的重构，需要足够的过渡期。

《消费日报》刊发《化妆品监管迈入安全治理新阶段》一文称，此次新国标以法律效力最高的国家强制性标准形式，统一了从原料到产品的全链条安全要求，并系统梳理了禁用物质、限用原料、准用防晒剂与着色剂等术语边界，让企业有了一把清晰的“标尺”。与此同时，新国标并非一味“加码”，而是贯穿了风险分级与精准管控的治理智慧。对甲醇、二噁烷、石棉、苯等可能由特定原料带入的风险物质，要求企业根据是否使用相关原料决定是否重点检测，避免“一刀切”全项检验带来的不必要成本。过渡期的设置，不仅允许已生产产品流通至保质期结束，也为品牌、代工厂、原料商留出了配方优化、产线改造和体系升级的缓冲空间。这种“严管”与“减负”并重的思路，是对产业实际的正视，也是对监管科学性的自信。