河北邯郸以“合成作战”凝聚执法合力

□ 邢宇君

案件查办工作是打击药品违法行为的重要手段。如何提高案件查办质效，需要各级监管部门深入思考、积极探索、创新实践。

河北省邯郸市市场监管局认真贯彻落实“四个最严”要求，积极探索行刑衔接、联合监管新路径，与公安机关联合组建成立打击食品药品违法犯罪数据化合成作战中心（以下简称作战中心），推进执法力量、联合办案、执法手段、信息共享深度融合，零距离协作、零障碍配合，一体化作战效能、联合震慑威力全面提升，有效汇聚起打击食品药品违法犯罪的强大合力，案件办理数量和质量稳居全省前列。

在执法力量上“合成”，实行集中办公、深度融合

2023年8月，作战中心正式组建并投入运行。作战中心设在市市场监管局，挂“邯郸市打击食品药品违法犯罪数据化合成作战中心”牌子，业务工作受市市场监管局和市公安局双重领导。作战中心主要职能包括：打击职能，主要是大要案的查处和打击，做好行政执法和刑事司法的高效衔接；服务职能，为市场主体提供法律咨询服务等；参谋职能，加强对食品药品违法犯罪的分析研判，发现苗头性、倾向性问题及时上报。同时，作战中心还配套制定了相关制度。邯郸市市场监管局10名执法人员与市公安局15名民警，集中办公、混合编组、联合执法。作战中心设立分析研判室、指挥调度室、证据保管室、问询室等专门办公室，各司其职，各尽其能。

办案过程中，市场监管执法人员与公安人员既各负其责，按各自程序、用各自手段办理案件，又在不突破法律法规关于办案主体和程序的相关规定下，灵活调配人员力量，互为辅佐、协同办案。通过作战中心联合办案、联合执法，实现双方零距离协作、零障碍配合。例如，应予行政处罚的案件，由市场监管部门查办；涉嫌违法犯罪的案件，则由公安机关直接查办。同时，双方进一步畅通行刑衔接“最后一公里”，将行刑衔接从执法后端前移到案前分析、专题研判等环节，化各自为战为联合作战，以合成效应释放出更大执法效能。

在执法手段上“合成”，实现优势互补、强强联合

通过作战中心，市场监管部门与公安机关在执法办案上整合资源、互利共赢。

市市场监管局充分发挥专业优势和直属鉴定检测机构作用，全面提供技术支撑、证据支撑、法律支撑，满足公安机关办案需求。例如，针对需要假劣药认定的，市场监管部门对涉案药品按程序快速鉴定，赢得办案宝贵时间；在药品违法行为定性、法律条款适用等方面，市场监管部门提供专题研判、专业意见，确保案件法律定性准确，条款适用得当。 

对涉嫌犯罪的案件，公安机关提前介入，充分发挥定位犯罪嫌疑人、网上追逃等强力手段，对案件做到快查快办、从严打击。公安干警与市场监管执法人员发挥专长、多方联动、互为辅助，使执法办案达到“1+1＞2”的倍增效果。

在信息共享上“合成”，实现互联互通、数字赋能

作战中心打破市场监管与公安机关之间的数据屏障，借力数据分析探索联合办案新路径。

作战中心搭建了联合作战指挥平台和违法犯罪监控预警平台，实现信息共享、互联互通，提高数据资源利用率。同时，接通市场监督管理投诉举报信息平台、公安数据专线通道，积极发挥大数据作用，探索从海量信息中发现重点领域、有价值的线索，分析研判、去伪存真、顺藤摸瓜、深挖细查，提高案件发现能力，提升案件查办效率，将每一起案件办成“铁案”。例如，查处的李某芬销售假冒注射肉毒毒素案，通过公安协查平台数据分析，发现李某芬多次更换收货人姓名及收货地址购买美容肉毒毒素针剂，后经联合查办，抓获犯罪嫌疑人5名。

作战中心运行近三年，成效显著。截至目前，作战中心共联合办理药械妆案件36起，出具药品领域认定意见书37份，数量连续多年居全省系统前列。其中，王某燕销售非法添加西药成分胶囊案，抓获犯罪嫌疑人2名，该案件被国家药监局、公安部列为联合挂牌督办案件。