图为临沂市罗庄区市场监管局监管人员对入驻抖音平台的一家美容机构开展现场检查。临沂市市场监管局供图
□ 齐桂榕
如今，网络直播已成为化妆品经营的重要渠道，如何有效加强网络直播销售化妆品监管成为药监部门面临的重要课题。近年来，山东省临沂市市场监管局坚持线上线下一体化监管理念，努力探索网络直播销售化妆品“线上监测+线下核查”监管模式，保障公众用妆安全，促进全市“直播经济”“美丽经济”高质量发展。
建章立制 迎接监管挑战
临沂是商贸名城，拥有专业批发市场百余家，还拥有山东省规模领先的化妆品集中交易市场，是全国重要的化妆品批发集散地。同时，临沂还是中国物流之都，2000多条物流线路辐射全国所有县级以上城市。在市场和物流两大优势加持下，近年来，临沂市直播电商行业蓬勃发展，目前已成为北方重要的直播电商集聚地。截至今年初，临沂市已建成电商园区40多处，网络直播成为当地化妆品经营的重要渠道。据不完全统计，目前，该市约有化妆品经营单位3万家，其中集中交易市场近300家，网络经营化妆品平台1家，网络经营化妆品业户（含自然人）近千家。
“商贸物流之都的崛起和网络直播平台的快速发展，在为临沂市化妆品网络经营提供优良条件的同时，也给行业规范发展和科学监管提出新要求、带来新挑战。”临沂市市场监管局党组书记、局长徐涛表示，针对全市直播新业态与集中交易市场交互发展的特点，该局坚持线上线下一体化监管思路，逐步建立健全网络直播销售化妆品监管相关制度。
2022年，临沂市市场监管局针对化妆品集中交易市场和网络直播销售基地出台了多个文件，将行业自律和政府监管相结合，为规范网络直播经营秩序夯实制度基础。
针对线上平台，临沂市市场监管局以顺和直播基地为试点，于2022年4月印发《关于规范网络直播营销化妆品活动的意见（试行）》，厘清直播营销平台、直播间运营者、直播营销人员、直播营销人员服务机构以及商品和服务供应商等有关主体应履行的义务、责任。针对线下市场，该局印发《关于规范化妆品集中交易市场的意见（试行）》，着力实施购、储、销全过程风险控制，建立有效追溯体系。
针对监管部门，2022年2月，临沂市市场监管局出台《临沂市化妆品经营清单化管理试点实施方案（试行）》，将网络直播销售化妆品行业纳入清单化管理，梳理监管事项67条，进一步健全完善直播新业态监管工作机制。2022年8月，该局印发《关于进一步加强网络直播营销化妆品监管的通知》，要求将“专业+技术”融入监管，通过数据检索、大数据筛查等智慧监管方式，提高监管的针对性、靶向性，开展化妆品网络经营定向监测；加大对网络直播销售未经注册的特殊化妆品、未备案的普通化妆品等违法违规行为的整治力度。
临沂市市场监管局化妆品监管科负责人表示，上述制度成为规范全市网络直播销售化妆品行为、营造安全放心网络消费环境的重要保障，同时为《化妆品网络经营监督管理办法》的实施奠定了良好基础。
一体监管 大力净网清源
经营在线上，根源在线下。徐涛表示：“针对直播业态动态性强的特点，我们及时转变监管思路，探索网监模式，以提高问题线索发现率，促进全市化妆品网络经营制度化、标准化、规范化。”
对于线上经营行为，临沂市市场监管局坚持以网管网、监检结合。该局积极运用网络交易平台监管服务系统、指南针智慧信用监管自助平台等，建立全市网络化妆品经营者监管档案，督促网络化妆品经营者规范经营并自查自纠。同时，该局把化妆品不良反应监测和风险监测作为发现安全隐患的重要途径，先后开展“6·18”网络集中促销线上监测、网络市场监管专项行动等线上行动，努力破解网络违法行为线索发现难的问题。除加强线上线索监测外，该局还连续多年加大化妆品网络市场和批发环节抽样比重，进一步提高抽检中违法违规线索发现率。2021年，开展网络抽样5批次；2022年，开展网络抽样18批次；今年计划开展网络抽样46批次，目前正在进行中。同时，临沂市市场监管局把网络监管作为对基层监管人员业务培训的重点，通过组织多种形式的培训，努力提升网络直播销售化妆品监管效能，进一步提高问题线索发现率。目前，临沂市、县、乡三级共组织相关法规培训100余场次，培训监管人员1800余人次。
对于线下经营实体，临沂市市场监管局加大对网售化妆品经营者的检查力度。“化妆品‘线上净网 线下清源’专项行动开展以来，我们对全市近500家取得营业执照从事网络销售化妆品的经营者进行进一步筛查、落实，对正常开展网络经营的化妆品经营者全部建立动态监管档案，实施分级分类监管。”临沂市市场监管局化妆品监管科负责人介绍，目前全市纳入清单及分级分类监管的化妆品经营主体近6300家，其中网络电商经营主体163家、网络直播经营主体246家。
同时，临沂市市场监管局努力用好飞行检查手段，于2022年实行“飞检—反馈—落实处置”闭环监管模式，对440余家较高风险的化妆品经营者开展县、区间交互检查，检查覆盖60余个乡镇，发现并处置问题线索130余条。今年8月，该局派出29名检查员，组成13个检查组，对网络化妆品经营单位较集中的兰山区开展飞行检查，共摸排120个化妆品经营单位情况，维护了化妆品经营市场良好秩序。
2022年4月，临沂市市场监管局对抖音平台某化妆品直播电商的营业场所进行现场检查，发现其在抖音直播间销售的进口化妆品标签不符合规定。该局对当事人处以没收标签不符合规定的化妆品、没收违法所得、罚款的行政处罚。统计显示，2021年以来，该局已查办违法违规网络经营化妆品案件35起，其中当场处罚4起、一般程序处罚31起。
明确责任 规范经营行为
“网络直播行业门槛较低，直播从业人员责任意识、法律意识参差不齐。在化妆品监管新法规体系下，如何守法经营、合规经营成为直播行业亟待解决的问题。”徐涛介绍，为推动网络直播相关人员、平台落实主体责任，临沂市市场监管局细化责任要求，在规范引导、社会共治等方面共同发力，着力破题。
《关于规范网络直播营销化妆品活动的意见（试行）》针对不同主体细化责任要求，规范网络经营化妆品行为。文件明确，直播间运营者及营销人员应履行有关法规要求，严格实施化妆品进货查验记录制度，如实做好进货查验记录并按要求保存；直播营销平台应设置化妆品质量管理机构或者配备专兼职人员，履行实名登记、建立管理制度、违法行为制止及报告等义务；商品和服务供应商以及直播领域产业园区要依照有关规定要求贮存、运输化妆品，定期检查并及时处理变质或者超过保质期限的化妆品。
为提升化妆品网络经营各类主体的知法守法水平，2020年以来，临沂市市场监管局针对网络经营化妆品重点监管事项，在顺和直播基地等组织开展网络化妆品经营法规宣贯培训班，发放《化妆品网络经营企业明白纸》。截至2022年底，已培训网络直播经营化妆品有关主体600余人次，督促经营者规范直播、合法经营。同时，该局组织召开全市化妆品集中交易市场监管座谈会、全市网络直播营销化妆品监管工作座谈会，与从业人员共同研究全市网络直播营销化妆品行业现状，指导、督促市场开办方、直播产业园、化妆品行业协会以及短视频行业协会加强行业诚信自律建设。
此外，临沂市市场监管局还协同多方，融入化妆品社会共治大局。该局探索建立“市场开办方—网格员—经营者”三级网格化管理模式，目前，临沂市、县、乡三级化妆品经营网格化监管体系已建立。探索“以网宣网”，让网红主播参与化妆品法规宣传工作，在提升法规传播效能的同时，增强直播人员责任感。例如，2021年，该局组织抖音、快手等平台上的知名美妆主播积极参与化妆品安全科普宣传周活动，在直播中传达安全用妆知识；2022年，联合临沂市直播电商协会、临沂市工商联短视频直播商会共同开展化妆品安全科普宣传周启动仪式暨科普直播活动，线上线下参与人员达5万余人，有效提高了安全用妆科普和法规宣传的传播力和影响力。