日前，中共中央、国务院发布《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《方案》）。《方案》中“零关税”、放宽离岛免税购物额度等政策释放出消费红利信号，使海南成为各界关注的焦点。
7月1日起，由财政部、海关总署、税务总局发布的《关于海南离岛旅客免税购物政策的公告》开始实施，离岛旅客每年每人免税购物额度为10万元人民币，不限次数，化妆品每人每次限购30 件。
7月10日起，海关总署发布的新修订《中华人民共和国海关对海南离岛旅客免税购物监管办法》（以下简称新《办法》）开始实施，明确对以牟利为目的的代购等行为实施相应处罚。
海南自贸港建设稳步推进，政策红利下，化妆品行业应注意什么？海南能否成化妆品行业新乐土？
海南免税店成焦点
《方案》提出，实行部分进口商品“零关税”政策，放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元，扩大免税商品种类。此前，离岛免税购物额度每年每人仅为3万元。
受新冠肺炎疫情影响，境外免税店业务几乎停摆，4月份，韩国免税店行业整体销售额跌幅达90%。海南4家免税店所受影响相对较小，其主要业务指标在3月底均已恢复到去年同期的80%。
事实上，在境外游受阻的情况下，国内其他免税店也一直在积极寻找机会。今年2月，中免集团旗下多个免税店开展了化妆品3件6折促销活动，其中包括海蓝之谜等国际知名品牌。不过，此举很快因遭到大量投诉而被叫停。
在出境游受疫情影响、国际化妆品品牌优惠力度大和海南自贸港政策的三重推动下，海南免税店成了“香饽饽”，不仅引起了消费者的注意，也成为一些化妆品品牌恢复销售额的重要渠道。例如，资生堂集团自我国交通运输全面恢复后，旗下品牌在海南尤其是三亚的销售额维持着两位数的增长，护肤品品牌表现尤其突出；4月以来，海南免税店SK-Ⅱ专柜得益于旅游消费的回温，五一假期整体销售表现远超预期，较去年同期大幅提升。
代购3年内不得离岛免税购物
离岛免税政策不仅吸引了消费者，也让不少化妆品代购涌向海南免税店。同程旅行大数据显示，仅7月1日，三亚机票及当地酒店的搜索量较前一日增长近200%。
其实，《方案》发布前就有不少化妆品代购商转战海南。日韩、欧美是化妆品代购的热门国家和地区，但受新冠肺炎疫情影响，国内来往日韩、欧美的航班数量大幅减少，化妆品代购生意基本处于停滞状态。与此相对，此前受制于机票价格、化妆品价格、免税购物限额等被冷落的海南，突然成为化妆品代购的新选择。如今，政策红利凸显，更多代购纷纷将海南作为主战场。
但是，海南离岛免税购物政策的主要目是释放政策红利，促进海南国际旅游消费中心建设，增强各界对海南自贸港建设的信心，而倒卖、代购、走私免税商品行为违背了这一目的。7月6日，海关总署发布新修订《办法》，明确对以牟利为目的的代购等行为实施相应处罚。
根据新修订《办法》，离岛旅客有下列情形之一的，由海关按照相关法律法规处理，且自海关作出处理决定之日起，3年内不得享受离岛免税购物政策，并可依照有关规定纳入相关信用记录：以牟利为目的为他人购买免税品或将所购免税品在国内市场再次销售的；购买或者提取免税品时，提供虚假身份证件或旅行证件、使用不符合规定身份证件或旅行证件，或者提供虚假离岛信息的；其他违反海关规定的。
离岛免税商店如果存在将免税品销售给规定范围以外对象，超出规定的品种或者规定的限量、限额销售免税品，出租、出让、转让免税商店经营权等行为，海关将责令其整改，并可给予警告。对于在一个公历年度内被海关警告超过3次的，海关可暂停其从事离岛免税经营业务，暂停时间最长不超过6个月；情节严重的，海关可以撤销离岛免税商店注册登记。同时，离岛免税商店还应当按照进口货物补缴相应税款。
新修订《办法》要求，离岛旅客购买免税品时，应当主动提供本人有效身份证件或旅行证件，以及海关规定的所搭乘离岛运输工具等相关信息；采用线上方式购买的，购物人、支付人应当为同一人。如果造假身份证件购买免税产品，被海关查验到将受处罚。
自贸港配套资源尚待完善
“海南会不会成为像香港一样的‘购物天堂’？”这是《方案》发布后各界广泛议论的话题。多位化妆品行业资深人士认为，海南在短期内难以比肩香港，尚不会成为“购物天堂”，主要原因是配套资源不足。
“只有政策而没有配套资源是不够的。”青眼创始人蔡朝阳认为，香港能成为旅游和“购物天堂”，与其文化背景和国际金融中心地位不无关系，而海南在短时间内无法实现。
要客研究院院长周婷表示，海南的旅游候鸟现象明显。同时，海南作为国际旅游岛的建设虽已持续多年，但目前仍然以低端旅游业态为主，高端产业集群尚未建立，这在一定程度上制约了海南的化妆品市场发展。
然而，纽西之谜创始人刘晓坤认为，在今年出境游受阻的情况下，海南自贸港建设对进口化妆品品牌来说是利好信息。
根据《方案》，海南自贸港将实行全岛“零关税”。全岛封关运作前，对部分进口商品，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。全岛封关运作、简并税制后，对进口征税商品目录以外、允许海南自由贸易港进口的商品，免征进口关税。
对化妆品行业而言，这意味着与国内现有部分自贸区相比，进口化妆品通过海南自贸港进入我国更加便利。同时，对进口征税商品目录以外的进口商品免征进口关税，将使海南自贸港的进口化妆品产品种类更丰富，价格更有优势。事实上，结合进口化妆品品牌在海南免税店的销售表现，未来可能有更多知名进口化妆品品牌关注海南自贸港，选择从海南进入我国，加快布局海南免税店。刘晓坤表示，已将海南自贸港列入纽西之谜的发展计划中。
天猫国际相关人士认为，《方案》体现出国家鼓励进口、持续开放的政策方向。虽然《方案》并不直接适用于跨境电商，但对于平台和海外商家来说，对进口化妆品业务发展都更有信心。
同时，有化妆品零售行业人士认为，长期来看，《方案》的实施会加剧国际一线化妆品品牌对国内品牌的降维打击。不过，也有行业人士表示，上海等国内自贸区起步早，相关政策不仅早已落地，还形成了成熟的执行流程和完善的体系，但对化妆品行业的影响有限；海南自贸港相关政策尚待落地，执行流程和体系需要一段时间建立，因此，至少两三年内对我国化妆品行业不会有实质性影响。
（青眼供稿）